开展预防职务犯罪工作情况的报告

 

2012年以来，我院预防职务犯罪工作在上级业务部门和院党组的领导下，围绕惩防体系建设，围绕检察业务和办案，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，认真贯彻落实《江西省预防职务犯罪工作条例》，不断加强预防职务犯罪工作专业化建设，为遏制和减少职务犯罪，构建和谐幸福樟树提供服务和保障。

一、2012-2014年惩治职务犯罪工作情况

（一）查办职务犯罪案件的基本情况

我院2012-2014年共受理职务犯罪案件线索125件，初查后立案44件70人。其中受理贪污贿赂案件线索106件，初查后立案30件45人；受理渎职侵权案件线索19件，初查后立案14件25人。立案侦查的44件案件具体情况如下：

1、从涉案罪名看：贪污案8件17人，受贿案10件11人，行贿案5件5人，挪用公款案7件12人；滥用职权案件5件7人，玩忽职守案件6件11人，私放在押人员案件1件1 人，非法批准占用土地案1件2人，虐待被监管人员案件1件4人。

2、从涉案人员身份看：县处级干部3人，科级干部20人，村委干部17人。

3、从公诉情况看：移送审查起诉69人，审查后提起公诉69人。

4、从判决情况看：审查起诉的43件69人中，提起公诉的69人，法院均作了有罪判决，其中，宣告缓刑22人，免予刑事处罚26人，判处实刑21人，刑期为6个月至11年不等。

（二）查办职务犯罪案件的特点

1、涉及民生领域案件频发。2012-2014年，我院共查处村委干部窝案6件17人，涉及资金均为征地补偿款。此外，我院还查处了其他一系列涉及民生领域案件，如畜牧兽医站病死猪肉防疫领域渎职案件，家电下乡补贴资金发放领域渎职案件，渡船、公交汽车燃油补贴领域受贿案件等。

2、科级以上干部犯罪逐年增多。2012-2014年查办科级以上干部分别为5人、8人、10人，涉案人员分布在质量监督领域，教育领域，交通领域和国有公司领域等。

3、窝案、串案较多。2012年以来，我院查处了多起贪污、受贿窝案，案件当中的犯罪分子为获取非法利益，相互勾结、采取欺上瞒下的办法，共同结伙作案。如鹿江办事处大路口村委书记皮来根等7人贪污窝案，原樟树市文化教育局局长丁耀杰等9人贪污窝案，江西晶昊盐化有限公司（国有控股）副总经理邹亚平等8人受贿窝案等。

4、公安干警犯罪案件骤然多发。2014年，我院立案查处了樟树市公安局副政委陈武平等人虐待被监管人一案。此外，市看守所原所长聂秋根犯玩忽职守罪、受贿罪，拘留所原所长陈小桃犯玩忽职守罪、受贿罪，看守所原指导员前、后任徐菊保、杨元生、民警杜强犯玩忽职守罪，被高安市人民检察院依法查办。

5、大要案数量和涉案金额有逐年递增的趋势。在查办的贪污受贿5万元、挪用公款10万元以上大案中，相比有递增的趋势。涉案金额也从几万发展到几十万、几百万，社会危害性日益加剧。

二、2012-2014年预防职务犯罪工作情况

（一）预防职务工作开展的基本情况

1、结合办案开展预防工作，及时提出检察建议，抓好检察建议的落实。我院将预防工作与侦查办案工作相结合，预防部门与本院反贪局、反渎局一起办理职务犯罪案件23件44人，并由预防部门向发案单位发出检察建议，并督促检察建议的落实，2012年以来，累计向发案单位发出检察建议35份，向隐患单位发出检察建议120份。

2、抓好个案预防的同时做好专项预防和社会预防。积极做好我市重大工程项目招投标与政府采购的监督工作，深入机关、企业、社区、学校、乡村开展职务犯罪警示教育和预防咨询。2012年以来，监督我市重点工程项目6个，开展职务犯罪警示宣传教育141次，开展预防咨询142次。开展预防调查84次，调查报告引起党委人大政府重视并做出批示的2件，通过预防调查发现职务犯罪线索并被侦查部门立案侦查的2件。

3、创新工作形式，完善社会化大预防机制。我院利用微博、廉政公益海报等方式积极开展形式多样的预防警示教育工作，并结合我市的实际情况开展社会化预防，2012年以来，我院陆续开展了“片区检察官”活动，创建“无职务犯罪示范村（居）委”活动，“五进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村）活动，均取得了良好的法律效果和社会效果。

4、积极开展行贿犯罪档案查询工作。按照最高人民检察院《关于行贿犯罪档案查询工作的规定》要求，为招投标单位开展行贿犯罪档案查询。2012年以来，我院共受理查询申请2602次，对有行贿犯罪记录的单位或者个人做出处理2件。

5、撰写惩治和预防职务犯罪年度报告。分析每一年度查办职务犯罪情况，撰写预防年度报告，供市委市政府领导参考决策。

（二）预防职务犯罪工作队伍情况

2012年至2014年，我院一直配备2名预防工作人员，均具有法律本科以上学历，且多年从事预防工作，2015年，我院引进2名法律本科毕业、通过司法考试的大学生加入预防队伍，现有预防人员5人。预防科设立在反贪局侦查二科。

我院在预防力量薄弱的情况下，仍然全力做好职务犯罪预防工作，不断加强预防队伍建设，2013年，针对涉农领域职务犯罪易发多发，我院组织预防科和研究室干警同涉农部门共同开展了预防涉农领域职务犯罪研讨会，并选派三名干警前往山东学习预防涉农领域职务犯罪经验。 2014年，我院专门选派年轻的检察干警赴南京参加省院举办的“全省检察机关预防监督工作培训班暨工程建设领域职务犯罪预防监督研讨班”。通过学习先进地区的预防工作经验，不断拓宽开展预防工作方式方法的视野，为我院更好地开展预防工作提供借鉴。

三、我院预防部门在涉及改善民生重点领域以及腐败多发易发重点领域、部位和环节的具体做法

2012年以来，我院对市人民医院住院大楼主要设备采购，保障性住房紫阳花苑与瑞阳花苑建设，“滨江新区”建设和“市中医院”整体搬迁等多个重大项目进行了专项预防，对于查办的腐败多发易发领域亦采取了多项措施，主要有以下几个方面：

（一）应招投标单位申请为投标企业进行行贿犯罪档案查询。2012年，我院与樟树市财政局、市城乡规划建设局、市城市管理局、市招投标交易中心五家单位联合下发了《关于在公共资源交易活动中开展行贿犯罪档案查询工作的实施办法》通知，要求今后凡是在公共资源交易中心进行的招投标，都必须进行行贿犯罪档案查询。2012年共受理查询申请855次，2013年共受理查询申请558次，2014年共受理查询申请1189次，受理查询次数创新高。

（二）找相关部门进行座谈，对招投标进行现场监督。在2012年的市人民医院住院大楼设备采购和紫阳花苑、瑞阳花苑保障性住房建设项目中，我院派专人对招投标程序是否合法进行现场监督，及时跟进项目、工程进展，开展职务犯罪预防；2013年我院挂牌监督了两个全市重大项目：“滨江新区”和“市中医院”整体搬迁，为更好地开展预防工作，我们到新区管委会了解整个工程的概况，找有关单位进行座谈，了解各部门的岗位职责，对资金运行状况开展必要的调查分析，增强专项预防工作的针对性，围绕工程项目民主决策、岗位职责、建设流程和资金运行等各个环节制定预防措施。

（三）对腐败多发易发领域加强预防调研，向发案单位发出检察建议。针对近几年腐败多发易发领域发生的职务犯罪现象，我们认真梳理，总结特点，有效地提出预防对策建议，为有关部门遏制和减少职务犯罪提供参考意见。撰写的《樟树市2009至2011年涉农职务犯罪调查报告》和《公安干警职务犯罪之调查》等多篇调查报告得到了市委领导的肯定，此外还通过撰写预防案例分析，为侦查部门查办案件提供参考。针对发案单位存在的问题，及时发出检察建议，抓好检察建议的落实，帮助发案单位建章立制。

（四）预防部门参与职务犯罪侦查，合力打击民生领域职务犯罪。我院预防部门在做好常规预防工作的同时，积极开展特殊预防。2012年至2014年，与本院反贪局、反渎局一起办理侵害民生领域职务犯罪案件9件23人。如我院预防部门在开展预防调查过程中，发现我市昌付镇和吴城镇两地的兽医站工作人员严重不负责任，放任大量病死能繁母猪流入销售市场，损害人民群众生命健康的玩忽职守案件线索，交侦查部门立案2件2人，并参与案件侦查。这2起案件的查办得到了市委领导和群众的高度肯定和称赞。

四、我院预防职务犯罪工作的新机制、新方法

（一）将预防职务犯罪工作纳入社会管理综合治理目标管理考核内容。为进一步加强预防职务犯罪工作，我院向市委政法委提出建议，将预防职务犯罪工作纳入社会管理综合治理目标管理考核内容，市委政法委书记高度重视，亲自批示决定从2012年开始，把预防职务犯罪工作纳入社会管理综合治理目标考核体系，逐步把各级、各类预防主体纳入考核，形成横向到边、纵向到底的社会化预防网络，我院借助市预防职务犯罪工作领导小组办公室平台，提出工作要点，细化考核目标，制定考核办法，不定期的对有关乡镇、单位的预防工作进行抽查，对提出过检察建议的单位进行检查，督促建议的落实，从而更好的完善制度，杜绝各种职务犯罪隐患。年终还将把各单位预防职务犯罪工作目标考核成绩在全市社会管理综合治理工作会议上公布，既做到日常的有效监控，也保障年终考核的公正性。

（二）拓宽预防领域，完善社会化大预防机制。为进一步提升检察机关预防职务犯罪工作的公信力和亲和力，2013年6月，我院开通 “樟树预防” 新浪官方微博，将“宣传预防文化、接受社会监督、发布检务信息、开展诉求引导”确立为微博主要功能定位，设置廉政格言、预防咨询、职务犯罪预防工作动态等栏目，通过这些栏目拓展检民沟通联系渠道，与网友形成良性互动，微言简语间助推廉政文化建设。此外，积极参加廉政公益海报、宣传短片的策划、制作和评选，由我院精心制作的廉政公益海报 “请您牵住我的手”和“得与失”在全省检察机关首届公益广告评选中分获得三等奖和优秀奖。与樟树市电视台合作制作的廉政公益短片“幸福一家，不能没有你”在全省首届廉政宣传短片评选中获得优秀奖。

（三）依托“片区检察官”活动、创建“无职务犯罪示范村（居）委”活动、“五进”活动，积极开展预防警示教育和预防咨询。2012年，我院在全省首推片区检察官制度，创新教育载体，成立了十九个工作组（片），组织了十九个法律服务宣讲团，干警个个都是预防员。让片区检察官“预防五进”，即预防进机关、企业、学校、社区、乡村，在每个乡镇设立检察联系点，公布片区检察官的照片和联系方式，让群众有困难就想到检察官。在此基础上，我院针对涉农预防职务犯罪是活动的难点和重点，开展创建“无职务犯罪示范村（居）委”活动，选择全市十九个乡镇的十九个村委作为示范村开展预防职务犯罪活动，此项活动实施方案得到了市委刘书记的好评。

（四）分析每一年度查办职务犯罪情况，撰写了惩治和预防职务犯罪年度报告，供市委市政府领导参考决策。我院每年认真总结过去一年职务犯罪查办情况，从查办职务犯罪案件的特点，原因分析，预防工作开展情况，职务犯罪发展趋势预测，职务犯罪预防对策等五个方面展开，撰写《樟树市人民检察院惩治和预防职务犯罪年度报告》，呈送市委市政府主要领导供参考决策。

五、新形势下做好预防职务犯罪工作的重要性

党的十八大明确提出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“惩防并重，注重预防”是党在新时期对预防工作的重要定位，预防工作是检察机关的非诉讼活动，与惩治犯罪不同，预防工作是对已然构成的职务犯罪的剖析梳理，再对未然的可能发生的职务犯罪领域和个人进行警示防范，预防工作并不像惩治职务犯罪一样具有评价工作成效的数字，但习总书记讲过：预防职务犯罪出生产力，我很以为然。衡量反腐败成效，不仅要看打击处理了多少犯罪分子，更要看挽救了多少干部、保护了多少资金安全以及堵塞了多少制度漏洞。从源头上防治腐败，牢筑领导干部的思想防线，才是防止腐败的长远之计。

首先，做好预防工作体现了检察机关服务大局的使命。一直以来，检察机关以强烈的政治责任感，自觉把职务犯罪预防工作放到发展大局中去谋划和推进。检察机关进一步延伸办案职能,充分发挥预防部门承担的的预防、警示和教育功能，认真查找监管漏洞及隐患,把预防的触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防延展到基层村干部农村社会管理活动中来，不仅为重大工程项目资金活动规范运行保驾护航，也为樟树风清气正的政务环境和投资环境驱霾散雾，开展预防工作是检察机关为维护地方经济平稳较快增长，服务大局的重要体现。

其次，做好预防工作体现了党对腐败问题绝不容忍的决心。党中央在不同时期对惩治和预防腐败有过重要论述，如党中央在十六大报告中指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。习总书记说，物必先腐，而后虫生，大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。检察机关作为司法机关，是党和人民手中的刀把子，不仅要剔除腐败毒瘤，还要全面防御产生毒瘤的原因，党中央深刻认识到反腐败斗争的长期性和艰巨性，对检察机关预防工作的成效做出了充分肯定——预防职务犯罪出生产力，我很以然。所以新形式下开展预防工作，是党中央对与反腐败工作的深远布局，体现了党中央对于腐败问题决不容忍的决心。

最后，做好预防工作有利于加快推进依法治国的进程。依法治国要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行；依法治国还要求社会公众自觉遵守法律，使用法律来维护自己的合法权益，使全体公民做到尊法、信法、用法、护法。检察机关一方面通过个案预防进行宣传教育和引导，使政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政的法律意识，另一方面开展社会预防，利用建立警示教育基地，制作微电影、廉政海报、开通微博等形式，在社会当中宣扬风清气正的社会风气，提高社会公众对职务犯罪和一般违法犯罪的认识，从而自觉遵守法律法规，形成全民守法的良好局面。

六、职务犯罪预防工作存在的困难及建议

一直以来，传统的职务犯罪预防工作主要精力在反贪、反渎部门查案后，开展个案预防，以检察建议、讲课、宣传、警示教育等为主，预防工作开展也面临着一些问题。

（一）职务犯罪预防工作的开展面临的问题

1、预防工作缺乏吸引力。随着人员分类管理的检察改革逐步推进，更多的干警愿意从事办案工作，而对偏重宣传的预防工作热情不高，工作缺乏主动性。

2、预防工作的开展形式单一。目前的预防工作还停留在以往的材料发放、法制宣传、警示教育等内容上，单方面灌输宣传，和发案单位以及社会各界形成互动较少，检察机关预防职务犯罪工作人员力量薄弱，未形成社会各界积极主动参与到社会化大预防中来的局面。

3、预防人员对新媒体的技能掌握有待进一步加强。新形势下对开展预防工作的方式方法提出了新的要求，发达地区检察机关预防人员已经能够熟练运用微信公众号向手机订阅用户推送检察动态和预防信息，能利用网络技术完成高质量的微电影、微动画、廉政画报，我院预防人员对利用新媒体传播预防信息的能力还需要继续加强。

4、预防力量有待整合加强。预防工作要出生产力，要蓬勃发展，形成领导干部“不敢腐、不能腐、不愿腐”的局面，需要涉及城建、税务、土管、规划以及广播电视媒体等各个领域部门的全面配合、协作，目前这种协作机制仍然没有统一建立。

（二）加强和改进职务犯罪预防工作的建议

1、提高检察干警的思想认识。检察干警必须意识到，不论是办案还是开展预防，都是检察机关缺一不可的职能，预防工作大有可为，做好预防工作不仅能够提升检察机关在群众中形象和知晓率，还能提升社会公众对预防工作的认同感。

2、尝试构建相关合作机制。努力使检察机关与发案单位和宣传受众形成合作互动机制，改变以往检察机关单方面承担着预防职务犯罪的职责的状况，鼓励广播电视传媒，作协、美协、市政公用部门等社会中的多支力量参与到职务犯罪预防工作上来，预防工作需要他们的支持。

3、加强检察干警运用新媒体的能力。预防工作要出亮点，有新意，需要检察干警学习使用新媒体，我院争取尽快开通微信公众号，在现有基础上加强与媒体公司的合作，争取预防工作出精品，上层次。

4、加强与政府多部门沟通协作。打通检察机关预防部门与政府各部门之间的互动壁垒，形成联动机制，对于预防部门的协助要求，政府各部门应认真给予帮助，加快实现线索移送、案件协查、信息共享等机制建设。

 

 

 

樟树市人民检察院

2015年4月17日